宁波市鄞州区人民法院文件
甬鄞法（2011）62号
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关于为我区“十二五”规划顺利实施提供司法保障的意见
为充分发挥审判职能，为《宁波市鄞州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年－2015年）》的顺利实施，提供司法保障和法律服务，结合法院工作实际，特制定本意见。
一、指导思想、目标任务和基本原则
1.把“全面落实‘三城三区’战略部署”，作为司法保障“十二五”规划顺利实施的指导思想
《宁波市鄞州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年－2015年）》是指导我区未来五年经济和社会发展的纲领性文件，是我区打造现代产业之城，建设科学发展样板区；打造宜居宜业之城，建设城乡统筹示范区；打造幸福民生之城，建设全面小康率先区的重要规范。全院上下要认真学习，深刻领会，进一步解放思想，转变观念，开拓创新，以实际行动落实“三城三区”战略部署，为“十二五”规划提供强有力的司法保障。
2.把“狠抓执法办案第一要务”，作为司法保障“十二五”规划顺利实施的目标任务
找准法院工作保障和服务大局的结合点、着力点，把推进全区性的重点工作、重要任务、重大工程作为法院工作的重心，增强司法保障的针对性、有效性。把执行党的路线方针政策与依法办案有机统一起来，把准确适用法律与司法目的有效实现有机结合起来，讲求办案的方式、方法，统筹兼顾，努力实现法律效果和政治、经济、社会效果的有机统一。
3.把“四个有利于”，作为司法保障“十二五”规划顺利实施的基本原则
要始终保持高度的政治意识、大局意识、责任意识，把“有利于推进区域经济结构、有利于推进城乡统筹水平、有利于推进社会管理创新、有利于推进群体生活品质”作为提供司法保障的基本原则，在审判、执行中积极贯彻，狠抓落实，努力使我区“十二五”规划的司法保障工作走在全市法院的前列。
二、坚持打击保障并重，为维护社会稳定提供司法保障
4.充分发挥刑事审判职能，严厉打击各类严重刑事犯罪
继续深化“平安鄞州”建设。依法严惩杀人、伤害、绑架、强奸、爆炸、投毒、拐卖妇女儿童等严重危害社会治安、影响群众安全犯罪；严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪；严厉打击黑社会性质组织犯罪及恶势力犯罪；加大对毒品犯罪、赌博犯罪、经济犯罪、网络犯罪及制售假冒伪劣产品等危害人民群众生命财产安全犯罪的打击力度；打击金融诈骗违法犯罪，维护良好经济发展秩序，切实解决群众最关心的社会治安问题和公共安全问题。
5.认真落实“宽严相济”政策，最大限度减少社会对立面
认真落实“宽严相济”刑事政策，对严重犯罪的依法严惩不能有任何放松，始终保持高压态势；对初犯、偶犯、未成年犯、老年犯中一些罪行轻微的人员依法减少判刑，扩大非罪处理，依法减少监禁刑，扩大适用非监禁刑，最大限度地化消极因素为积极因素；对轻微犯罪等主观恶性、人身危险性不大、有悔改表现，被告人认罪、悔罪、取得被害人谅解的，依法从轻、减轻处罚；积极探索少年审判、帮教改革创新，推动少年审判制度的发展和完善。
6.做好附带民事诉讼调解工作，最大程度化解社会矛盾
积极探索、推进刑事和解工作，找准工作切入点，创新工作方法，将化解社会矛盾贯穿于刑事审判各个环节。加大附带民事诉讼调解工作力度，妥善处理附带民事诉讼中的损害赔偿问题，有效化解矛盾纠纷；对于情节较轻，动机单纯，被告人认罪悔过并能通过民事赔偿取得被害人谅解的，适当考虑依法从轻或减轻处罚。认真落实刑事被害人救助工作，切实维护被害人合法权益。
三、努力化解矛盾纠纷，为促进社会和谐提供司法保障
7.认真贯彻“调解优先、调判结合”原则，努力做到案结事了
切实将调解工作贯穿于立案、审判、执行的各个环节，增强调解意识，创新调解机制，提高调解能力。对婚姻家庭纠纷、继承纠纷、劳务合同纠纷、交通事故和工伤事故引起的权利义务关系较为明确的损害赔偿纠纷、宅基地和相邻关系纠纷、合伙协议纠纷、诉讼标的额较小的民事纠纷，在开庭审理时应当先行调解。对于没有调解可能的、法律规定不得调解的案件，要尽快裁判，充分发挥调解与裁判两种手段的作用。不论是调解还是裁判，都必须立足于有效化解矛盾纠纷、促进社会和谐，定纷止争，实现法律效果与社会效果的有机统一。
8.妥善审理涉农案件，积极推动“美丽新农村”建设
依法从重从快惩处生产销售伪劣种子农药等农业生产资料、侵占农村集体财产、盗伐滥伐林木等涉农犯罪行为。妥善处理涉及农村集体组织、专业合作社组织等纠纷，审理好土地承包经营、租赁、农产品贸易等各类纠纷，推动土地经营向农业规模化和产业化发展；妥善处理农村宅基地流转、农村住房抵押贷款等方面的纠纷，依法支持农村住房制度改革和农房集中改建，支持农村社区建设和农村基础设施建设，积极为农村股份合作制改革提供司法服务。
9.营造诉讼诚信机制，积极推进企业转型、升级
从有利于促进企业生存发展、有利于保障员工生计、有利于维护社会和谐稳定的高度，审慎处理涉企金融借贷案件，推进破产审判服务转型升级，强化涉企案件矛盾化解，积极拓展商事审判职能。注重提升涉企案件调解实效，降低调解案件进入强制执行的比例，积极探索公司诉讼案件的一般规律，妥善审理涉及公司治理结构方面的案件，注意支持金融创新的尺度和力度，积极参与构建诉论的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和应急管理机制。加强司法建议工作，协助企业及相关行业堵塞管理漏洞，完善管理措施，减少矛盾纠纷。
10．加大知识产权司法保护力度，规范市场竞争秩序
加强对企业知识产权的司法保护力度，妥善审理新设备、新材料、新信息技术、新能源产业等纠纷，合理适度保护创新成果;加大对经济增长有重大突破性带动作用、具有自主知识产权的关键核心技术的保护力度；依法审理涉及商标等知识产权案件和各类不正当竞争案件，严格规范市场竞争秩序；依法审理涉及计算机网络和动漫等新技术、新类型知识产权纠纷，促进新兴产业的健康成长。
四、延伸审判职能作用，为促进社会发展提供司法保障
11.着力做好行政案件协调工作，妥善化解行政争议
依法维护和监督行政机关依法行使行政职权，针对不同案件特点，通过积极有效的协调、和解，妥善化解行政争议。对行政机关对平等主体之间的民事争议所作的行政裁决、行政确权等行政案件，行政机关自由裁量权范围内的行政处罚、行政征收、行政补偿和行政合同等行政案件，以及具体行政行为违法或者合法但不具有合理性的行政案件，应当重点做好案件协调工作。
12.加大与行政机关的良性互动，促进行政机关依法行政
通过向行政机关发送司法审查情况通报（白皮书）、落实行政首长出庭应诉制度、发送司法建议、典型案件邀请旁听、重大行政案件协调沟通、定期不定期组织参与联席会议、行政执法咨询、规范性文件详细论证、为行政执法人员授课培训等各项举措，加强良性互动，提高行政机关的执法水平，促进行政机关依法行政。
13.大力支持区域规划建设，保障区域空间布局优化
认真研究和应对《国有土地上房屋征收和补偿条例》实施后给法院工作带来的压力和挑战，积极探索法院强制拆迁的新机制，把征地拆迁中的不稳定因素作为防范的重点。依法支持和配合南部新城规划和城市功能体系建设，为“四大板块”建设等宏观决策和工业转型升级示范园、先进制造业聚集带、新兴产业聚集区、现代服务业聚集区等项目建设提供法律意见和法律服务。对易引发极端事件、恶性事件的重点区块开发建设，主动进行司法风险评估，确保各项重点工程建设顺利进行。
五、完善执行工作机制，为推进社会诚信提供司法保障
14．深化执行工作机制改革，促进执行工作良性发展
推行执行公开，拓展执行方法，完善执行措施，最大限度实现胜诉当事人的权益。建立特困群众执行救助基金，为特困债权人实现债权提供便利和帮助。积极探索统一管理、统一协调的“集约化执行”新格局。建立执行实施权、裁决权、监督权分权运行的新机制。
15．整合各方力量，推进综合治理执行难工作体系建设
注重并发挥综合治理执行难工作体系的作用，积极整合党委、政府各部门及社会各界的资源与力量，不断总结成功经验，完善各项工作机制，逐步形成执行征信全面开展、执行查控便捷高效、执行惩戒有力、执行监督严密科学、执行保障适应工作需要的综合治理执行难的新格局。
16．全力开展专项执行，营造社会诚信的良好氛围
有组织地开展专项执行活动，对各种抗拒执行、逃避执行、规避执行的行为，加大力度集中惩戒。针对信访老案、涉及特殊主体案件以及群体性案件，适时分类重点执行。同时加强对“老赖”的曝光力度，健全限制高消费制度，强化舆论宣传，营造全社会支持法院执行、诚信守法的良好氛围。
六、积极参与社会管理，为社会管理创新提供司法保障
17.加强司法建议工作，积极参与社会管理创新
要善于从审判、执行工作中，发现可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，依法妥善处理。加强和改进司法建议工作，积极向有关部门提出加强和改进社会管理的司法建议，帮助堵塞管理漏洞，预防和减少犯罪行为、矛盾纠纷和安全事故的发生。积极推进民主法治建设，帮助和支持基层自治管理。
18. 参与大调解体系建设，加快矛盾纠纷的调处速度
加强与各职能部门之间的横向联系和配合，指导民调组织依法开展工作，充分利用社会力量解决纠纷。健全诉讼和非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，认真按照《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》，做好人民调解协议的司法确认工作。
19.继续开展“信访积案化解年”活动，努力化解信访问题
集中时间、人力、物力，分层次、分步骤地化解一批案情复杂、久拖不决的涉诉信访案件，耐心细致地做群众工作，从实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益出发，下大力气解决涉诉群众的合理要求，提高息诉息访的成功率。从解决涉诉信访问题中找出改进工作的着力点和突破口，科学全面提高审判、执行和信访工作水平，积极回应人民群众对司法公正、高效、廉洁、文明的关切和期待。
七、强化法院队伍建设，确保各项司法保障措施落到实处
20.继续加强法官司法能力和综合能力建设，正确全面履行审判工作职责
努力提高法官服务大局能力，要站在全区“十二五”规划全局的高度审时度势，注重办案法律效果与社会效果的统一；努力提高法官化解矛盾的能力，加大法官的培训力度，积极开展各种形式的岗位练兵活动；努力提高法官法律专业能力，积极倡导、组织广大法官钻研法学理论，开展法律实务研究，养成法律思维习惯。
21.继续狠抓法官作风建设和反腐倡廉建设，确保法官队伍清正廉洁
狠抓法官司法为民、思想解放、求真务实的工作作风建设，加强法官的党性修养。继续深入持久地开展反腐倡廉教育，进一步加大对法官工作的监督力度，进一步加大对违法、违纪案件的查处力度，把人民法院的党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入，使法官队伍成为我区“十二五”规划的实施者和捍卫者。
二0一一年七月七日